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▲日本專家呼籲民眾應提高自主防災能力，才能增加存活率。上圖為今年稍早的阪神地震21週年追思活動。(圖／達志影像／美聯社）
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如果真以防災對策作為民主成熟度指標，能否真正以災民為中心，而非以房價等為優先考量，剛進行過三次政黨輪替的台灣，似乎仍有一段長路必須邁進。
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根據日本從阪神大地震取得的經驗，7成的救援在政府單位到達前已完成，就是地方平時定期演習和高度防災意識的結果，否則傷亡將更嚴重，因此出現防災準則「自助：互助：公助」為7：2：1的比例。特別當大規模地震發生時，河田惠昭強調，最重要的是民間要落實自助和互助，不能過度依賴政府救援，等著別人來救。
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熊本地震發生迄今，有49人遇難，1千多人受傷，雖然中央政府出動了2萬多名自衛隊、3千警力和2千多消防員協助救災，但同時期日本正主辦G7高峰會，需調遣3萬警力反恐，無法撥出更多人手到熊本協助災後重建，「如果類似的情況正好發生的是有7成發生率的首都直下型地震，或者南海海溝大地震，救援人力肯定不夠。」突顯了專業志工培訓的重要性。
每次震災後，救援行動經常以72小時為搶救黃金期，然而，日本防災權威、關西大學社會安全學院教授河田惠昭指出，歐洲黃金72小時的概念，並不適用於日本，相對較小的房子，倒塌時幾乎沒有留縫隙，「如果在1到2小時內不把人救出來，估計性命就很難保了。」
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河田惠昭投入防災研究長達30多年，曾參與21年前阪神地震的災後重建，也是中央防災會議中調查委員會的專家學者之一，受訪時甫從熊本勘災回到大阪。他指出，「4月的熊本連續發生了2次7級的大地震，震到有的大型避難所天花板掉落、玻璃也震碎，避難也不安全，甚至連政府辦公大樓也受災，」結果很多市、區和廳政府的人也跑去避難了，使得制定的災後救援方案無法確實地運作。
在地震與防災科學研究上，日本被公認為國際最先進國家之一，河田惠昭認為，日本的防災研究真正領先世界之處，「在於以災民為中心的思考和做法，」因為過去一次次的災害發生，曝露出不安全的生活環境，相關人員開始反省，所謂防災對策是否沒有讓人民真正受惠，才發生了新的轉機。
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如果要將人員損傷控制到最小，河田惠昭建議加強地方專業防災志工的培訓，「專門的志工可以代替行政部門，在各避難所發揮作用。」
文／蔡百蕙
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◎採訪／蔡百蕙、陳弘修◎影音／謝婷婷
比起其他發展中國家，河田惠昭指出，在發生大型災害時，有些政府的應對經常以國家防衛等為優先考量，不是太關心災民的福址，並沒有以災民為中心來思考對策，「防災的對策做得好不好，是考驗民主是否成熟的指標。」
▲日本防災權威河田惠昭教授指出，歐洲的房子較大，黃金72小時概念不適用，要搶救生點，只有黃金2小時。(圖／達志影像／美聯社）
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紀念阪神大地震的「人與防災未來中心」於2002年開館後，由河田惠昭擔任首屆館長，在展示地震文物之外，也把防災志工的訓練納入重點任務。與一般民間只要聽2天講座就有的防災士資格不同，河田惠昭認為，要讓受訓人員住宿式集體受訓1到2周，學得初級到高級不等的紮實防災技能，才能在防災上真正發揮作用。
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「建議日本政府，要讓更多專業的志工參與救災，行政部門放權給專業的志工，彌補救災人力的不足。」河田惠昭表示。專業的防災志工不僅能在當地進行自主防衛，成立防災組織，互相幫助，一般發生大地震，也很可能影響聯外交通，外人難以進入，更需要當地人自己成為志工，迅速開展救災活動。 公務人員退休撫卹基金 子女出國留學貸款補充規定公務人員退休撫卹基金管理委員會與合作辦理之參加退撫基金人員結婚貸款、生育貸款、子女出國留學貸款 ... 教部留學貸款幫1萬1237人圓夢了留學相關訊息報導為協助民眾出國留學圓夢教育部去年4月1日修法放寬可申請留學貸款的條件，只要家庭年收入200萬元以下即可。教育部統計93年至今共有1萬1237人申請留學貸款 ... 【情報】教育部留學貸款幫1萬1237人圓夢了大學/研究所新聞區列表為協助民眾出國留學圓夢，教育部去年4月1日修法放寬可申請留學貸款的條件，只要家庭年收入200萬元以下即可。教育部統計93年至今共有1 ... 留學留學籌備出國進修所需經費，迎向美好未來. 留學經費免煩惱，多加利用教育部留學貸款、中國信託行自辦留學貸款，補足留學期間就學生活消費所需，協助你完成 ... 西班牙留學準備--辦理留學貸款＋學生簽證走跳西班牙西班牙留學準備-辦理留學貸款＋學生簽...終於得到入學許可後，就要開始跑各式各樣繁瑣的申請流程啦～. 我主要在忙的是申請台北市留學貸款、和西班牙學生簽證這兩件事。 臺北市青年留學生就學貸款補助國外學校、機構入學許可證明或在學證明書、註冊文件或其他足資證明留學等相關文件（文件為 ... 相關資訊、承貸銀行請至教育局網站參考「臺北市青年留學貸款專區」 留學貸款申請及注意事項 - 杜威遊學【中國信託-教育部留學貸款】. 貸款對象攻讀學位. 博士. 碩士. 貸款期間. 最長16年（含寬限期最長5年）. 最長10年（含寬限期最長3年）. 貸款最高額度. 200萬. 100萬. [PDF]留學貸款留學貸款留學貸款留學貸款留學貸款.
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